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营改增加剧中央地方收支失衡 须重新调整


  6月5日,联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在2016青岛中国财富论坛上表示,营改增后地方收入减少,征税权力也被削弱,财税改革的下一步应该打破现有分税制体系,保持中央和地方收入格局大体不变。

  许善达表示,最后四个行业的营改增早在两年前就开始决定做,但因为减税规模很大,推进较为缓慢,2016年初总理做出全面实施的决定,3月份两会时制定相关时间表,5月1日正式实施。

  而在营改增全面实施后,许善达指出,财税改革的下一步应该考虑两件事。一是解决地方税收减少的问题,营改增将地方营业税收归中央增值税,因此为保障地方收入稳定,建议改变分税制,增值税这部分税收从中央占75%、地方占25%转为两方五五分成;二是解决削弱地方征税权力的问题,建议把现在生产和批发环节征收的消费税转移到零售环节,再加上零售环节的车辆购置税,交给地方作为主体税种。

  此外,许善达提出,中央和地方在支出方面也存在失衡。目前中央只负责15%的支出,地方负责85%,地方财政高度依赖中央,因此要降低这种依赖度,中央还需要上收支出责任。

 ≥了解,国家正在积极研究社会保障体系的变革,从分省统筹改为全国统筹,并降低社会保障缴费率。许善达表示,中国社保每年支出2万多亿,如果把这部分支出从地方改为中央,中央和地方的财政关系运行会更合理顺畅,而当去产能和国企改革的目标结合起来,对社会保障体系提出高要求,也应该加快社保全国统筹和降低社保缴费率的研究。

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