税收增幅连年超过GDP增幅 专家吁请结构性减税

　　税收增幅不能太高于GDP增幅

　　调整农民税负、增值税、个税

　　财政的缺口可发短期国债弥补


　　本报北京11月27日电(记者申音)中国社会科学院特邀顾问、原副院长刘国光今天提出，税收增幅连年超过GDP增幅，严重加大了企业和个人的负担，目前应当进行结构性减税。

　　刘国光是在为期3天的“中国经济学家论坛(2001)暨2002中国社会经济形势分析与预测国际研讨会”上讲这番话的。他说，政府近年来不断加大税收征管力度，税收年增加1000亿元以上，大大超过了GDP的增长速度。今年前3季度，我国税收同比增加22.7%，是GDP增幅的3倍，这大大降低了企业和个人的投资能力和积极性。

　　他认为，虽然这几年基本上没有增辟税种、增加税率，税收的增长基本上是打击走私、加强征管的结果，有其必要一面，但是，为调动投资的积极性，降低企业的生产经营成本，适当减免税收的空间也是相当大的。具体讲，可以减免中小企业的一定税收，进一步减免农民税费负担，探索增值税由生产型向消费型转变，统一内外资企业税率，形成公平合理的税收环境，提高个人所得税的起征点等等。

　　刘国光的观点得到了北京天则经济研究所所长张曙光、中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三等专家的赞同。

　　张曙光认为，目前税收收入的过快增长，不仅脱离了经济增长的基础，而且作用也主要是紧缩性的。从1994年开始，我国连续7年税收增长在20%以上。而同期国企则困难重重，半数面临破产，最严重时亏损企业接近90%。看来，减税是刺激内需的必然选择。

　　在目前必须采取积极财政政策拉动内需的情况下，减税会不会造成财力紧张呢？刘国光解释说，降低国税造成的财政收入缺口，可以由增加发行国债来弥补。国债资金运作，由目前的直接投资逐步转变为以国债来支持减税和税制改革，以此刺激投资和消费的增长。减税措施虽然不具有国债支出的扩张效应，但它将带来投资消费增长效应，这将更直接地启动社会民间需求。

　　张曙光分析，积极财政政策已经连续实施4年，短期政策被长期化了。政府掌握的效益较好的投资项目储备已经基本用完，国债投资边际效益下降，投资的空间缩小。2001年中国国债资金尚有大量库存，便是证明。该政策目前即使不能淡出，也要作出重大调整。刘国光认为，今后一段时间的我国宏观经济政策，有必要更多地从供给方面着眼，实施一些可能的措施，结构性减税就是较好的一种选择。

　　他们还建议，发债可从发长债扩大投资改为发短债用于弥补政府日常支出的亏空，变中央政府一家发债为让地方政府也发债，扩大企业债券并发展债券市场。在国债使用方向上也要有所调整，应加大企业设备和技术改造的使用比例，加大国债分配给地方使用的部分，加大对西部的投资。(中国青年报 2001-11-28)