国资委首次回应郎顾之争 国有产权转让要实现“阳光交易”

　　由“郎顾之争”引发的国企改革方向问题，国资委首次明确表态。国资委研究室就此专门撰写了文章，并分别于昨天发表在国资委网站和《人民日报》上。该文章中指出，推进国有大企业的改革，必须坚持所有权与经营权分离的改革方向，重要的企业由国有资本控股。实施管理层收购并控股，是将所有权与经营权合一，这不利于形成有效的公司治理结构，不利于建立市场化配置经营管理者的机制，不利于维护国有经济的控制力，与我国国有企业建立现代企业制度、推进股份制改革的方向不相符合。昨天，国资委新闻处有关官员接受记者采访时表示，国资委研究室这篇文章代表国资委的态度。
　　
　　国资委研究室在上述文章中对国企改革中目前争论较大的管理层收购问题进行了明确的阐述：由于国有大企业资产总量较大，管理层自有的和可以规范筹集的资金难以或无法达到控股所需资金的数额，脱离实际情况推行管理层收购，难以避免不规范的融资行为发生，很容易造成国有资产流失。
　　
　　因此，在目前情况下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股。
　　
　　而对国有中小企业的管理层收购问题，国资委明确表示，可以探索试行管理层收购或控股，但要切实做到规范推进，公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益。但该文明确提出，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。
　　
　　据了解，此前，香港学者郎咸平对企业家顾雏军等收购国企资产表示质疑，认为收购造成大量国有资产流失等问题，由此引发了中国经济学界对包括管理层收购在内的国企改革模式的争论。(京华时报 张利东)

　　　　　　　　　 企业国有产权转让要实现“阳光交易”
　
　　针对国有产权制度改革中目前存在的种种问题，国资委有关人士表示，在规范推进国有产权制度改革中，必须遵循四项原则。

　　这四项原则是：

　　一、实现进场交易。企业国有产权的转让必须在国有资产监管机构认定的产权交易机构中公开进行，通过进场交易保证产权转让的公开、公正和公平，实现“阳光交易”。

　　二、公开披露信息。企业国有产权的转让必须按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，以杜绝暗箱操作，逐渐形成国有产权转让价格的市场发现机制。

　　三、规范产权交易行为。产权交易机构一定要立足于规范，抓住入场公开竞价交易这个关键环节，促进交易前后相关程序的规范化，为产权交易发挥积极的促进作用。

　　四、加强产权交易监管。对产权交易机构及相关组织所从事的企业国有产权交易活动要加强监管，保证产权交易的公平、公正和透明。

　　此间人士指出，此前香港学者郎咸平曾就国企改革发表看法，引起各方热议。国资委二十九日在官方报纸《人民日报》发表“坚持国企改革方向规范推进国企改制”文章，是对此的回应。

　　据知，根据中央关于国有经济布局和结构调整的方针，近年来各地采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。据调查，国有中小企业的改制面已达百分之八十五左右。截至去年底，全国四千二百二十三家国有大中型骨干企业中，有二千五百一十四家通过多种形式改制成为多元持股的公司制企业，改制面近六成。

　　国有企业通过股份制改革推动了国有资本的流动重组，促进了企业经营机制的转换，形成了一批具有较强竞争力的国有大型股份制企业，实现了国有经济与其他所有制经济的更好结合。

　　但一些地方和一些企业试行了管理层收购或经营者持股的做法，实施过程中暴露出一些问题：有的自卖自买，暗箱操作；有的以国有产权或实物资产作为其融资的担保，将收购风险和经营风险全部转嫁给金融机构和被收购企业；有的损害投资人和企业职工的合法权益，引发了一些不稳定因素等。

　　国资委有关人士认为，企业国有产权转让中出现的种种问题，主要是中国产权管理相关法律法规不健全，产权交易市场不完善，产权交易监管不到位等。对此，国家有关部门在促进和规范产权的流动和转让方面采取了一系列措施，特别是去年底出台的《企业国有产权转让管理暂行办法》，对产权转让场所、转让方式、转让程序等作出了一系列的规定，同时明确规定国有产权转让必须进场交易。

　　为防止国有资产流失，国务院国资委已将北京产权交易所、上海联合产权交易所、天津产权交易中心作为从事中央企业国有产权交易活动的试点机构，各地国有资产监管机构也选定了从事本地区企业国有产权交易的机构。

　　据对北京、上海、天津三地产权交易机构的不完全统计，今年一至八月，共进行企业国有产权交易二千三百六十三宗，成交金额四百六十七点六亿元人民币。从转让结果看，由于公开披露了产权转让信息，转让价格普遍高于资产评估结果，有效避免了产权转让中的暗箱操作、低估贱卖等突出问题。（中新社 贾全欣 2004-09-30)

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