构建《政府采购学》课程体系 促进财政学科发展
裴 育[①]
【内容提要】随着政府采购实践的纵深发展，尤其是《政府采购法》的颁布，迫切要求从事政府采购和政府采购管理工作的人员进行岗位培训，更要求大学财政学及相关专业能尽快地培养出合格的政府采购人才。要满足上述培养目标，首先需要一套好的培训教材，而目前国内所见到的专业性教材相对较少。本文针对我国政府采购现状，结合国际经验，着重对《政府采购学》这门核心课程体系进行较为深入地探讨。本文分为四个部分：构建《政府采购学》课程体系的必要性；《政府采购学》的研究对象和主要内容框架；《政府采购学》的研究方法；《政府采购学》与其他相关课程间的关系。
【关键词】政府采购学 课程体系 构建
目前，政府采购对于我国学术界与实际部门已经不是陌生的事物，尤其是刚刚颁布的《政府采购法》，对我国政府采购的理论研究与实践来说是一个很好的推动。为了宣传和传播政府采购专业或业务知识，不仅仅是国内相关政府采购机构对政府采购管理人员和从事政府采购业务的人员进行不定期的培训，而且国内有关财经类院校的财政学专业也相继增开了《政府采购学》或《政府采购理论与实务》这门课程。这说明，政府采购作为一项专门活动，需要专门的知识方能从事。因此，本文着重从四个方面对《政府采购学》这门课程构建的必要性、研究对象和主要内容、研究方法、与其他相关课程间的关系进行一些粗浅性探讨，以求抛砖引玉。
一、《政府采购学》课程体系构建的必要性
采购对于我国来说并不陌生，主要表现为各企事业单位如何采购商品、劳务或工程，因此，有关采购的具体业务知识和研究常见于企业管理类教科书中，也有专门研究企业采购的著作。然而，对于政府采购的专门知识很少有教科书涉及，即便是财政支出管理方面的教科书，往往也只是就政府采购活动提出一些建议而已，真正以专门章节论述政府采购活动的可在最近几年的教科书中找到。目前，关于政府采购理论与实际操作方面的书籍或大全，各家出版社已经出版的已不在少数，然而，真正将这些书用于培训教材或大学专业课教材，笔者认为有失系统性和规范性，因此，有必要就政府采购的相关课程体系结构进行专门研究。这里，仅就《政府采购学》这门课程体系构建的必要性谈点认识。
1．《政府采购学》课程体系构建是宣传贯彻《政府采购法》的需要。在我国政府采购业务具体运作四年后的今天，经过多次修改后的《政府采购法》终于在前不久通过人大审议，并已经颁布实施。这对于规范政府采购具体运作非常重要，那么，如何将《政府采购法》的立法宗旨、规范范围、具体条款体现在培训或专业教科书中，这正是《政府采购学》这门课所要研究的问题。
2．《政府采购学》课程体系构建是现行政府采购人员在职岗位培训的需要。现行政府采购人员在职岗位培训大多是政策法规培训和具体操作方法培训，至于政府采购理论培训则比较少；即使有，也缺乏系统性。因此，亟待从政府采购理论和研究方法角度对现行政府采购人员进行在职岗位培训，这也是《政府采购学》这门课所要研究的问题。
3．《政府采购学》课程体系构建是高等学校专业学习的需要。将《政府采购学》作为一门专业课程已经是国内各财经类高校财政学专业的共识，然而，目前各高校所开的政府采购相关课程大多也是从政策制度角度讲述的，同样存在在职岗位培训方面的问题――缺乏系统性与规范性，另外还存在某种程度的操作性问题。因此，《政府采购学》课程体系构建更要考虑高校专业学习的需要。
4．《政府采购学》课程体系构建是政府采购学科体系建设的需要。随着政府采购业务的进一步发展，政府采购管理作为一个专业实有设置的必要，因此，就存在着政府采购学科体系的建设问题，而作为该学科体系的一门课程――《政府采购学》在整个学科体系建设中处于专业基础课程的地位，搞好《政府采购学》课程体系构建工作实质上是为政府采购学科体系建设做前期准备工作。
5．《政府采购学》课程体系构建是与其他国家或地区进行学术交流的需要。政府采购作为一门科学进行研究在国外已经有一百多年的历史，其理论与政策研究已经非常深入，中国加入WTO以后，在政府采购研究方面与其他国家或地区进行学术交流，既有必要，也非常现实，同时，也是缩短我们与其他国家政府采购研究方面差距的良好机会。在交流过程中，《政府采购学》课程体系是交流内容的重要组成部分。
二、《政府采购学》的研究对象和主要内容框架
1．《政府采购学》的研究对象
根据国外研究文献，结合我国政府采购实际情况，笔者认为《政府采购学》的研究对象是政府采购活动和在政府采购活动中所体现各种分配关系。之所以如此界定，理由有二：
（1）《政府采购学》作为一门专业基础课程，首先需要关注政府采购活动的全过程，从采购计划（预算）开始直到供应商评价，《政府采购学》均需要做出规范或实证分析，尽管其分析不一定很详细。它与《财政学》所要阐述的问题有些类似，很具体的问题可以通过具体制度课程或操作实务课程予以展开。
（2）《政府采购学》作为一门专业基础课程，除了关注政府采购活动之外，更要将注意力放在政府采购所引起的各种效应，政府采购活动肯定要影响不同集团的利益分配格局（包括国外利益集团和国与国之间的利益再分配），而这些效应实质上就是一种分配关系，所以，笔者认为将《政府采购学》研究的第二大块内容定为“在政府采购活动中所体现各种分配关系”更为准确。
2．《政府采购学》的主要内容框架
根据《政府采购学》的研究对象，笔者认为可将《政府采购学》的主要内容框架分为以下几大块[②]：
（1）政府采购基本理论研究：这一部分内容主要就政府采购的基本概念与基本理论展开分析，具体有：（a）导论――对政府采购的基本概念、基本特征与研究方法等加以分析；（b）政府采购的资源配置效应分析――将政府采购纳入整个国民经济资源配置体系之中，就其资源配置的总量效应与结构效应分别进行分析；（c）政府采购的分配效应分析――将政府采购置于整个国民经济分配体系之中，着重分析政府采购对生产者剩余和消费者剩余的影响；（d）政府采购的市场均衡效应分析――着重分析不同的政府采购方式对不同市场均衡的影响，旨在探讨政府采购的市场效率问题；（e）政府采购的国际贸易效应分析――将政府采购置于整个国际环境，着重分析政府采购对国与国之间利益分配格局的影响以及对民族产业保护的影响。
（2）政府采购制度研究：这一部分内容主要就政府采购的操作程序与方法展开分析，具体有：（a）政府采购原则――着重讨论不同政府采购模式下的政府采购原则问题；（b）政府采购采购方式――讨论几种常见政府采购方式及其适用的环境；（c）政府采购程序――讨论各类政府采购方式的具体操作程序；（d）政府采购财务管理――讨论不同政府采购模式下的各种政府采购形式的财务管理方法；（e）政府采购救济――讨论各类政府采购方式下的供应商投诉与仲裁问题；（f）政府采购后评价――对政府采购后的项目进行全方位的评价，其中供应商评价和项目经济效益评价是主要方面。
（3）政府采购与宏观调控政策研究：这一部分内容主要就政府采购与政府宏观调控之间的关系及其在宏观调控中的运用展开分析，具体有：（a）政府采购与宏观调控的关系――分析政府采购在宏观调控中的地位与具体作用；（b）政府采购政策运行机制――分析政府采购政策的具体手段与措施及其传导机制。
三、《政府采购学》的研究方法
正如第二部分所展示的内容框架那样，《政府采购学》的研究方法包括两大类方法：
1．规范分析。主要体现在第一大块内容方面，更多地关注政府采购的过程和结果应该是什么、其判断标准应该是什么，等等。但这并不是说，其他两部分不存在规范分析，其实每一块内容都多少不等地用到规范分析方法，同时，也多少不等地用到实证分析方法。
2．实证分析。主要体现在第二、三大块内容方面，这两块内容更多地关注政府采购具体政策、过程和方式是什么，等等。同样，在其中不少地方存在规范分析方法，如某一政府采购方式应该在什么环境下运用、应该遵循什么原则等。
四、《政府采购学》与其他相关课程间的关系
《政府采购学》课程体系的构建决不空中楼阁，它与其他相关课程存在着密切的关系，笔者认为至少有以下几门课程与《政府采购学》关系比较密切：
1．《政府采购学》与《经济学》之间的关系。《经济学》是研究资源稀缺与配置的一门科学，《政府采购学》也是通过对政府采购活动及其分配关系的研究，进而研究政府采购活动是如何影响经济资源配置的。所以，我们可以说，《政府采购学》是《经济学》在政府采购业务活动中的具体应用。
2．《政府采购学》与《财政学》之间的关系。众所周知，《财政学》着重研究政府公共收支及其在宏观调控中的作用问题，政府采购正好属于财政支出管理的一个分支――购买性支出管理问题，所以，《财政学》直接为《政府采购学》提供了课程体系构建的必要素养，换句话说，《财政学》直接奠定了《政府采购学》课程体系的基本框架结构，或者说，《政府采购学》直接是以《财政学》课程体系的框架结构为蓝本的。
3．《政府采购学》与《公共支出管理》之间的关系。近年来，支出管理日益受到学术界与实际部门的重视，支出管理作为一门专门课程也逐渐从《财政学》课程体系中分离出来，目前关于《公共支出管理》方面的教科书已经出现了好几个本子，当然，《公共支出管理》这门课在很大程度上吸收了国外有关公共支出管理课程体系构建的不少经验。这样，《政府采购学》又作为一门专门课程来进行设计，对本来就不太成熟的《公共支出管理》课程体系来说是一个不小的冲击，因为将公共支出管理中的很大一块――购买性支出管理分离出去，是否会造成《公共支出管理》没有多少内容可讲呢？笔者不敢苟同，认为两者的关系仍然是简略与详细的关系，再深入一步来说，《政府采购学》所涉及的范围远远超过公共支出中所划定的范围，因为政府采购所涉及的资金，不仅包括政府性资金，也包括其他各类资金。因此，笔者认为两者是一种相互吸收营养、相互补充的关系。
4．《政府采购学》与《国家预算》之间的关系。政府采购活动必须首先要求有政府采购预算，从这个角度讲，《政府采购学》将《国家预算》的基本原理与方法引入，再根据业务需要加以细化。所以，我们可以说，《国家预算》必须是《政府采购学》的先修课程。
5．《政府采购学》与《管理学》之间的关系。《政府采购学》课程不仅关注政府采购活动对各方面的影响，而且要关注政府采购活动全过程的管理，因此，在许多地方均要用到《管理学》的理论与方法，从这个角度讲，《管理学》就象《经济学》那样为《政府采购学》提供了基本理论与方法，因此，我们同样可以说，《政府采购学》是《管理学》在政府采购业务活动中的具体应用。
[①]裴育，男，1967年10月生，中国人民大学财金学院博士后，副教授，研究方向：财政理论与政策。通讯地址：北京市中关村大街59号，邮编：100872。 Pei-yu@163.com tel：010-62518842。
[②] 这种划分是按先理论、后实务的标准，或者是按先规范、后实证的标准进行的。