如此看来《审计法》得尽快修订了

　

　　审计署上周末发布了49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果公告。结果显示，资金闲置、私设“小金库”、乱收费、挪用资金等，是这些部门单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题，这其实也是近年来屡审屡犯的“老大难”问题了。

　　近些年来，随着社会主义民主与法治不断向前推进，审计工作的监督职能作用得到了越来越充分的体现。每每国家审计署审计报告公布之际，总会引发舆论“阵阵热议”，甚而引发审计风暴。不过，就资金闲置、私设“小金库”、乱收费、挪用资金成了近年来屡审屡犯的“老大难”问题这一点而言，现有的《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法），看来已是大有尽早修订之必要。或许，审计法需要修改的内容是多方面的，而依笔者愚见，至关重要的是新增“‘进一步’一‘前’一‘后’”。

　　所谓“进一步”，即进一步扩大审计结果的公布范围。现行审计法第三十六条规定，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。目前，在这方面，国家审计署已经“率先垂范”，遗憾的是省、市、县三级审计部门这方面的“公布”严重滞后。所以笔者建议，修订后的审计法应该对省、市、县三级审计部门向社会公布审计结果做出明确而具体的规定，不可“愿公布就公布，不愿公布就不公布”。

　　所谓“一‘前’”，即审计关口前移。任何对屡审屡犯“老大难”问题的公布和处理，都已是“马后炮”。鉴于此，新修订的审计法似应新增“审计预警”的相关条款。比如，一处大型项目，一个大的工程，动手之前，必须告之审计部门，并在相关新闻媒体上“挂出”，便以接受广泛的监督，以“防患于未然”。对此，不妨考虑设立“举报奖”，一旦接到有的单位私设“小金库”、乱收费、挪用资金等举报，审计部门即可及时查处，力争将经济损失降至最低限度；同时，对于举报者按一定比例给予物质奖励。

　　所谓“一‘后’”，即加大审计后对“一把手”的处罚力度。大凡审计出的经济问题，单位“一把手”有着不可推卸的责任。那些屡审屡犯的“老大难”问题，大多是一种“集体腐败”。而“集体腐败”，最大的受益者是“一把手”。譬如说小金库的贪污，单位“一把手”同大家一样“见财有份”。且小金库的钱并非完全用来“平均分”，更多的时候是由单位一把手支配；这其间，如果是打着集体的名义给上级领导行贿，或中饱私囊，很大程度上得益的还是“一把手”。 所以，唯有剑指“一把手”，才会使审计法真正产生威慑力。通常情况下的“退还整改”必将“屡审屡犯”。所以，新修订的审计法，对所有审计出来的经济问题,都应追究“一把手”的责任，必须件件“具体而严肃”，同时，还得将对“一把手”追究的结果向社会公布，使得那些对国家经济财产造成重大损失的领导者成为“过街老鼠”，令其不敢再“屡审屡犯”。



（上海证券报　　　张轶水 　　2008-9-8）

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