中国银行业非常年份 审计署例行审计

　

　　审计署结束工行建行中信现场审计

　　7月15日，《华夏时报》记者获悉，鉴于中国工商银行(601398,股吧)、中国建设银行(601939,股吧)和中信集团承担很多北京奥运会的金融服务任务，国家审计署将提前完成对工行和建行的现场审计。

　　其中，对工行的现场审计将于本月底结束，对建行、中信的现场审计亦将于奥运会开幕（8月8日）前结束。现场审计结束后，将集中汇集各地审计情况，分别形成审计报告。

　　审计署直辖的各特派员办事处审计人员已经分批陆续撤回所在地。

　　一位审计署官员表示，在奥运前完成对3家金融机构的审计，的确比预定期限提前了，但是，审计工作是认真负责的，由于工行和建行上市后各项工作有序规范，为审计工作提供了便利。审计署拒绝透露审计出的问题和其他细节，对于审计结果，届时将予以公告。针对审计署查处银行大案要案逐年减少，部分专家学者给予了详解。

　　“例行审计”

　　早在今年2月，审计署对外宣布，2008年金融例行审计的对象为工行、建行和中信集团公司，主要审计这3家公司的资产、负债和损益情况。

　　今年，审计署还将对中行、交行和招行进行专项审计。此次审计对象囊括了中国主要大型上市银行。

　　尽管今年的审计被审计署称为是“例行审计”，但是，今年国内外经济形势复杂，去年以来，中国的银行业贷款增速过快，经济增速和CPI居高不下。美国次级贷款危机对中国银行业有直接或间接影响，高油价拉动全球CPI，部分国家和地区面临滞胀局面。

　　审计署称，对中国银行、交通银行和招商银行的专项审计则是对3家银行的股份制改革成效进行审计调查。

　　由于中行在美业务较多，国际化程度较高，为中资银行持有次级债最多的一家银行。去年曾有传闻称交行持有次级债，但是交行予以否认，而招行自称在次级债爆发前抛售了所有次级债。尽管审计署并未提及这3家银行与美国次级债之间的关系，但是，市场人士依然认为，审计署会“顺带”“关注”一下。

　　审计署表示，对工行、建行和中信的审计将重点关注宏观调控政策落实情况，维护国家金融稳定和安全，促进金融机构加强内部控制、防范金融风险、提高竞争力和经营效益。

　　管理规范大案减少

　　据银监会公布的数据显示，2007年银行业金融机构累计发生各类案件445件，降幅58.4％；百万元以上案件131件，降幅50.3％；各类案件涉案金额18.4亿元，降幅54.9％；全部案件风险金额13亿元，降幅54.7％。同时，全年银行业金融机构累计成功堵截百万元以上案件169件，增幅19.9％；相应挽回案件资金损失16.4亿元，增幅24％。

　　近3年，审计署对银行业的审计并没有像前几年那样，每次公布审计结果均刮起“审计风暴”，上述审计官员表示：“这并不意味着审计署审计标准降低了或者审计不严，相反，我们的审计工作是越来越缜密，那为什么审计出来的问题反而少了呢？这主要是得益于商业银行管理规范了，特别是国有商业银行股改上市后，管理和风险控制得以强化，这也标志着国有商业银行股改上市是成功的。”

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，审计署历年对国有商业银行都要进行审计，起初发现的问题比较多，但是最近几年逐年减少的原因主要有两个，首先，审计署的检查对银行规范经营和树立合规意识起到了很好的促进作用。更为重要的是，自2003年以来，国有商业银行进行了股份制改造，特别是五大国有商业银行中有四家在香港和内地上市后，公司治理结构得到改善，引进的海外战略投资者对国有商业银行帮助很大，风险控制能力得到加强，效果最为明显的是建行。

　　清华大学中国金融研究中心联席主任宋逢明教授认为，国有商业银行进行股份制改革避免了在中国爆发金融危机，也减少了大案发生概率。2003年，国内外顶级金融专家纷纷发出警告，称中国要爆发金融危机。不仅如此，当时国际货币基金组织、世界银行的诸多专家也纷纷指出当时的中国有爆发金融危机的预兆。

　　国际专家们判断的主要理由是相同的，中国银行业的坏账比例非常高，隐含着非常严重的流动性危机。

　　正是由于国有商业银行进行了股份制改造成为公众公司，不仅使其系统性风险得以化解，而且，大案要案发案概率明显降低。


　　金融审计新要求

　　7月11日，审计署发布了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（下称“《规划》”），对于金融审计提出了新的要求。但是，今年的金融审计依然是按“惯例”进行的。

　　对于金融审计的总体要求是，以维护安全、防范风险、促进发展为目标，服务国家宏观政策，推动金融改革，维护金融稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系。

　　《规划》要求，加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位的金融机构的审计，重点揭露经营管理中存在的重大违法违规问题及大案要案线索，揭示影响金融业健康发展的突出风险，从政策上、制度上分析原因、提出建议，促进规范管理，提高竞争能力。根据以往经验，审计署每次对金融机构审计后，均会发现重大违法违规问题及大案要案线索。

　　实现对银行、证券、保险等金融行业的经常性审计，紧紧围绕国家宏观政策及经济运行中的热点问题，充分发挥在国家金融监督体系中的综合性优势。

　　《规划》要求改进金融审计组织方式和审计方法，以总行（总公司）审计为龙头，切实增强集中分析金融机构电子数据的能力，提高审计质量和水平。

　　由于《规划》的颁布是在对建行、工行和中信审计的尾声，今年对金融的审计依然是按往年的惯例执行，审计署审计人员表示：“今后对金融部门进行审计，将严格按照《规划》要求操作。”


（华夏时报　　　贺江兵 　　2008-7-19 ）

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