贺菊煌：征收资源税和排污费总体利于经济发展

　　近日，由中国科学院科技政策与管理科学研究所组织的“气候保护及国家经济安全政策模拟”研讨会在京召开。会上，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员贺菊煌指出，征收资源税和排污费总体有利于我国经济发展。

　　贺菊煌利用CGE模型，即可计算一般均衡模型，针对中国征收资源税和排污费对经济的影响进行了预测。该模型是根据现代经济学基本理论建立的经济系统模型，优点在于：能较全面、较正确地反映国民经济各方面的联系和相互作用，特别是市场价格机制在资源配置中的主导作用。此外，该模型结构比较规范，制作技术比较成熟，数据较有保证，适合用于政策分析。20世纪80年代以来，CGE模型被学者们作为一个重要工具，应用于税收、外贸、环境等方面的政策分析。

　　在贺菊煌的模拟中，模型的基本数据是中国2002年投入产出表和资金流量表。模拟显示，资源税对GDP的影响很小。20%的煤炭石油综合资源税（1318亿元），仅使GDP下降0.09%（约115亿元）。但资源税可较大幅度降低煤炭消费，较大幅度降低国内煤炭、石油资源消耗。20%的煤炭石油综合资源税，可降低6.43%的煤炭消费、8.85%的国内煤炭资源消耗、10.18%的国内石油资源消耗。

　　模拟显示，资源税对产量的影响主要表现在两个资源开采部门和两个关系密切的生产部门的产量下降上。20%的煤炭石油综合资源税，使煤炭产量下降8.85%、石油天然气产量下降10.18%、煤气产量下降5.91%、电产量下降1.62%.

　　而资源税对价格的影响主要表现在2个资源开采部门和3个关系密切的生产部门的价格上升上。20%的煤炭石油综合资源税，使煤炭价格上升18.5%、石油天然气价格上升6.56%、煤气价格上升5.75%、石油加工品价格上升5.0%、电力价格上升3.19% .

　　贺菊煌表示，资源税通过市场价格机制的作用，可较大幅度降低资源消费和国内资源消耗，对GDP只有很小的负影响。CGE模型分析表明：征收税额为煤炭石油不变价产值20%的煤炭石油综合资源税，可降低6.4%的煤炭消费、降低8.9%的国内煤炭资源消耗、降低10.2%的国内石油资源消耗，而GDP降低不到0.1%.所以，资源税是实现资源节约的良好政策工具。

　　贺菊煌还分析了提高煤炭、石油天然气、石油加工品、电力、煤气的价格对我国经济的影响。针对2002年的情况，如果煤炭价格提高18.5%、石油天然气价格提高6.6%、煤气价格提高5.8%、石油加工品价格提高5.0%、电力价格提高3.2%，其所产生的节约资源效果，与相应资源税所产生的节约资源效果大体相同。

　　不过，贺菊煌表示，该资源税征收方案使政府收入增加（1250亿元），其他经济主体收入减少（企业减少450亿元，居民减少837亿元，国外部门减少76亿元）。而提价方案使居民收入减少（688亿元），其他经济主体收入增加（企业增加392亿元，政府增加133亿元，国外部门增加43亿元），表明提价负担从总体上看全部落在居民身上。

　　贺菊煌还分析了征收排污费对经济的影响情况，得出的结论与前类似。分析显示，排污费的经济影响主要是改变收入分配格局：政府收入上升，其他经济主体收入下降，对GDP的影响很小。

　　模拟显示，排污费通过价格对废物排放量的影响不大。如每吨2000元的硫费率，使工业部门二氧化硫减排不足0.4%；每吨3元的废水排放费率，使工业部门废水减排仅0.75%；每吨50元的固体废物排放费率，使工业部门固体废物减排仅2.2%.

　　贺菊煌指出，如果政府把排污费收入用于购建污染治理设备，可显著提高治污能力。每吨2000元的硫费率所得到的硫费收入，如果全部用于购建二氧化硫治理设备，可增加35.5%的治硫能力；每吨3元的废水排放费率所得到的排放费收入，全部用于购建废水治理设备，可增加50.3%的废水处理能力。


（科学时报 　　　2007-10-31）

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