以人为本　打造“阳光统计”

　　中国的统计工作长期以来得到了党中央、国务院的高度重视，得到了广大群众的大力支持，其影响力逐步得到体现，但我们深感到中国统计的发展还面临着许多亟待解决的问题和矛盾。

　　我认为，现阶段我国统计面临的最大问题就是如何维护和提高信誉。近些年来，国家采取了许多措施来提高统计数据的真实性、可信度，取得明显成效。但由于缺乏沟通和交流，我们很多符合国际惯例，并被国际社会所认可的制度和做法还没有得到社会的理解。所以还需要大家进一步配合，把我们已经与国际上接轨的和被国际认可的东西，让社会公众、特别是国内的社会公众了解。

　　在技术层面上，中国统计经过50多年的发展特别是20多年的改革开放，经过一代又一代统计人的努力，与世界统计之间的差距逐步缩小，在某些方面我们甚至在发展中国家中位居前列，与发达国家的差距也不大。比如说，应用信息技术来改造中国的统计，我们跟国际上比没什么差距；运用各种各样先进的抽样调查方法来采集数据，我们也不比人家落后。又比如说，我们向社会公布有关的统计数据的速度在世界各国是排在最前面的，别的国家一般是一个季度过45天后才会有一个初步的整个国家的经济发展情况，我们通常一个季度之后的20天就有一个初步的情况；一个月以后的六七天、七八天就有上个月的工业生产、市场物价、投资、零售等方面的情况，而别的国家都得在一个月甚至两个月之后才有。

　　打造“阳光统计”，积极促进统计工作和谐发展，让社会各界零距离感受中国统计，是我们重要的目标，也是维护和提高统计信誉的首要任务。“阳光统计”反映了人们对一个独立、公正和科学的统计制度的期望，应该使之成为各级统计部门从事统计工作的一个基本理念和衡量统计数据真实性的一个标准。

　　为打造“阳光统计”，需要着力抓好调查队管理体制改革。根据国务院的决定，我们目前已经把原来直属国家统计局的三支调查队整合成一支调查队，实行垂直管理，其主要任务是直接按照国家的任务和要求采集第一手的农业、城市和企业的有关信息，是一支经过职业训练、得到职业保障的队伍，目前这支由1.96万人组成的队伍是经得住考验的。同时为提高基层统计质量，一方面要采取多种措施改善基层统计工作条件，给基层统计工作者更多的关爱；另一方面要严格管理，严格规范各种统计活动，加强队伍建设。国家统计局准备通过100个县的调查研究，制定一套针对最基层统计机构质量考核制度。切实做到“不出假数”，首先就要做到“不进假数”。“不进假数”就是要对最源头的统计工作进行严格考核。对那些达不到规范的地区统计局要限期整改。限期内整改不了的，要进行内部通报。再没有效果，就让媒体公开曝光，使其数据在国家统计数据中消失。

　　为打造“阳光统计”，需要一个和谐发展的统计环境，因此既要以人为本，也要正确处理好各方面的关系。以人为本，要尊重统计人、依靠统计人、凝聚统计人、了解统计人、关心统计人、提高统计人、规范统计人、激励统计人，要把不断促进统计人的全面发展，作为统计事业发展的立足点和出发点。

　　尊重统计人，就是要尊重统计人的经济、政治、文化等各方面的权益，充分信任统计人，以平等的态度对待统计人。依靠统计人，就是要充分发扬民主，集思广益，群策群力，保证统计改革重大决策的正确性，保证各项工作的有效实施。凝聚统计人，就是要形成一个能够凝聚人心的工作机制，通过事业和情感的纽带把统计人紧紧地联系在一起。了解统计人，就是要有一个顺畅的沟通渠道和沟通机制，真实、准确地把握广大统计人的思想动态，广泛倾听统计人的心声。关心统计人，就是要切实解决统计人在工作和生活中遇到的困难，给每个统计人以集体的温暖，为统计人创造一个更加美好的工作和生活环境。提高统计人，就是要建立一个能够不断提高统计人政治、业务、文化各方面素质的长效机制。规范统计人，就是要建立和完善统计人必须遵守的工作规范、行为准则，构建精干、高效的管理体系，实现统计人充分行使权利和认真履行职责的高度统一。激励统计人，就是要建立一套物质上和精神上的激励机制，激励统计人创新、敬业，认真完成党和政府交给的各项工作。

　　促进统计事业的和谐发展，要正确处理好政府综合统计与部门统计的关系、国家统计与地方统计的关系，特别是国家统计局直属调查队与地方统计局的关系。国家统计局及其直属调查队、地方统计局和部门统计机构，都是中国政府统计系统的重要组成部分，共同支撑起共和国的统计大厦。在处理调查队与统计局的关系问题上，无论是统计局还是调查队，都要讲大局，讲团结，讲配合，以统计事业为重，以统计工作的整体利益和长远发展为先。地方统计局在统计业务上要坚决服从国家统计局的统一领导，认真完成国家统计调查任务。调查总队既要不折不扣完成国家调查任务，又要自觉配合地方统计局积极承担地方调查任务。在具体问题的处理上，要在保证调查队独立调查、独立上报统计数据的前提下，充分发挥协调委员会的作用，服从协调委员会的协调。此外，处理局队之间、部门之间的关系，很多时候要靠觉悟、靠说服、靠感情，但最根本的是靠制度。必须进一步明确局队之间、部门之间的统计职能分工，避免打架扯皮。

　　此外，我们也要努力打造一个健康宽松的外部环境，一方面要完善统计法制，抓住这次修正《统计法》的契机，使之真正成为一部能够保障统计工作秩序，维护统计工作者的权益，保障统计数据质量的一个有力的法律屏障。同时要加大执法的力度，强调依法统计，充分运用法律的武器与各种各样的弄虚作假现象作坚决斗争。

　　另一方面，要提高统计的独立性和抗干扰力，建立约束机制，减少来自外部的各种干预。同时在调查对象中营造一种人人说真话、讲诚信的氛围，使之成为人们的基本义务和行为准则。

　　总之，我们要通过改革完善统计制度、健全统计机构、提高统计队伍水平，同时也要通过社会各界的努力，营造一个和谐的统计氛围，树立良好的统计信誉，提供优质高效的统计服务，最终将中国的统计打造成为“阳光统计”，更好地为各级党委和政府、企事业单位、社会公众服务。

　　国家统计局局长　邱晓华

　　经济日报 2006-8-4

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