政府收支分类改革明年全面实施

　　每一笔钱怎么来的怎么花的？ 政府说得清　百姓看得懂

　　经国务院批准，政府收支分类改革将于2007年全面实施。通过对政府收入、支出功能、支出经济进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么花的。这对完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义。

　　财政部有关负责人说，以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：一是收入分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的。改革完全到位后，结合财政收支的部门属性，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

　　这位负责人说，为尽快确立新的政府收支分类框架，实现新旧科目的有效衔接，当前原则上不改变现行预算管理方式、法定支出的考核口径等预算管理内容，以确保改革的平稳过渡。

　　财政部、国家税务总局和中国人民银行近日联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。

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　　相关新闻：财政部副部长就实施政府收支分类改革答记者问

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年我国财政体制改革的重点。

　　12日，财政部副部长楼继伟就实施政府收支分类改革的有关情况回答了新华社记者的提问。

　　问：实施政府收支分类改革的意义是什么？

　　答：近年来，按照党中央、国务院的总体部署，财政部和中央各部门积极探索，在财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。通过这些改革的推进，可以看出，财政在管理上确实迈上了一个新的台阶，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。

　　政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照社会主义市场经济体制的发展要求，建立一套规范的政府收支分类体系，对建立民主、高效的预算管理制度，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，推进社会主义政治文明和政治民主建设，都具有重大意义。

　　问：现在的预算科目体系都有些什么弊端？

　　答：随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，现行科目体系的弊端也越来越明显：

　　一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能发生了很大转变，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。

　　二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的。这种分类方法使政府究竟办了什么事在预算上看不出来，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。

　　三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系，这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。

　　四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度、源头上预防腐败。

　　五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

　　问：请您介绍一下改革的出台过程？

　　答：对现行预算科目存在的主要问题，全国人大、国务院、中纪委非常重视，对推进政府收支分类改革提出了一系列明确要求。一些十届人大代表和政协委员提出，要积极创造条件，全面推进政府收支分类改革。为了适应这些要求，财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作，经过反复修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分类改革方案》。

　　考虑到政府收支分类的涉及面很广，环节也比较多，比较复杂，2005年我们又专门选择了比较有代表性的天津、河北等五个地区及交通部、科技部等六个中央部门进行模拟试点。

　　2005年12月27日，改革方案得到国务院正式批准，标志着政府收支分类改革正式进入实施阶段。

　　问：改革的主要内容是什么？

　　答：新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：

　　第一，对政府收入进行统一分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。具体的变化主要是三个方面：一是扩大了范围，二是体系上做了调整，三是科目层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。

　　第二，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。为什么这么说呢？因为这是思路上的变化。过去我们的支出总体上是按经费性质分类的，是抽象的。新的支出功能分类则从根本上作了改变，政府各项支出能直接从科目上看出来。政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。

　　第三，建立新型的支出经济分类体系。比如用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要工具和手段。

　　问：请介绍一下新旧科目衔接需要注意哪些问题？

　　答：新旧科目的衔接是政府收支分类改革的一个关键环节，重点要把握的，主要是以下几个问题：

　　第一，新科目体系与现行预算管理方式的衔接问题。为了分清主次，尽快确立新的政府收支分类框架，我们考虑当前不改变预算管理的基本流程和管理模式；不改变预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式。预算报表和软件也主要是在原体系上对科目作些调整，口径、范围和管理程序暂不作大的变动，这样做的目的是为了更好地实现新旧科目的平稳过渡。

　　第二，科目口径的变化和数据转换问题。改革前后科目名称、口径发生较大变化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事业费”之外，还包括教育基建支出、教育行政费支出以及其他用于教育方面的支出。为保证2007年改革后与上年有关预算、执行数据的可比性，我们要对2006年的预算及其分月执行数按新科目进行数据转换，以实现新旧科目的衔接和可比。

　　第三，法定支出的考核口径问题。由于科目改革后，教育、科学、农业支出科目口径变化比较大，为保证政策的延续性并方便操作，经与全国人大财经委、预工委汇报和协商，并经国务院批准，改革后在安排教育等法定支出预算时，仍使用原口径进行考核。

　　这里需要指出的是，2007年的预算编制在2006年下半年就要着手进行。在此之前，2006年上半年还要进行新旧科目相关数据的转换，这是财政管理的又一次自我革命，希望能得到社会各界更多的理解和支持。

　　财政部等三部门要求做好政府收支分类改革

　　以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：

　　一是收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。

　　二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的，它是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。(新华社 谢登科 2006-03-13)

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